THE RESPONSABILITY OF PUBLIC ADMINISTRATION FOR OUTSOURCED THROUGH THE CONVENTIONALITY

Authors

  • Geraldo Furtado de Araújo Neto Universidade Federal de Goiás e Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
  • Luciani Coimbra de Carvalho Universidade Federal do Mato Grosso do Sul

DOI:

https://doi.org/10.22171/rej.v26i43.3741

Keywords:

Outsourcing, Public Administration, Control of Conventionality, Convention 94 of ILO, Fundamental Social Rights

Abstract

In the judgement of ADC 16 e RE 760.931, the Brazilian Supreme Court did a control of conventionality of article 71, §1º of Brazilian Law 8.666/93, judging for its constitutionality and put away the objective responsability of Public Administration in outsourcing. This article aims analyze if the same fact would be judged through the control of conventionality based on Convention 94 of ILO, and it has as general goal verify if the substitution of the techniques of control of constitutionality for control of conventionality would make a diferente result. As a specific goal, it will be investigate the outsourcing in Public Administration, and the use of pro persona principle for conflict between domestic system and global system. The used method was the deductive, through the bibliographic and historical research.

Author Biographies

Geraldo Furtado de Araújo Neto, Universidade Federal de Goiás e Universidade Federal do Mato Grosso do Sul

Mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul. Doutorando em Direito do Trabalho e Seguridade Social pela Universidade de São Paulo.

Resumo constante no Lattes: Possui graduação em Direito pela Universidade Federal de Goiás (2007). Atualmente é Juiz do Trabalho Substituto - Tribunal Regional do Trabalho da 24ª Região. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (2020) e Doutorando em Direito do Trabalho e da Seguridade Social pela Universidade de São Paulo. Pesquisador do Observatório Brasileiro de IRDRs na Justiça do Trabalho - USP (OBI-JT-USP). Tem experiência na área de Direito, com ênfase no Direito do Trabalho e Processo do Trabalho, atuando principalmente nos seguintes temas: Pluralismo Jurídico, Controle de Convencionalidade e Sistemas de Precedentes no Processo do Trabalho. 

http://lattes.cnpq.br/9792935235109396

Luciani Coimbra de Carvalho, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul

Mestre e Doutora em direito do Estado pela PUC/SP. Professora associada da UFMS.

Resumo constante no Lattes: Professora associada da UFMS. Doutorado e Mestrado em direito do Estado pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Graduação em direito pela Universidade Católica Dom Bosco. Professora do mestrado acadêmico em direito da UFMS e do Doutorado em direito da USP no convênio DINTER USP/UFMS. Foi Professora no curso de Pós-graduação stricto sensu do mestrado profissional PROFIAP. Presidente do Conselho de Curadores da FAPEC - Fundação de Apoio à Pesquisa, ao Ensino e à Cultura. Editora da Revista Direito UFMS. Líder do Grupo de pesquisa no CNPq Direitos Fundamentais, Políticas Públicas e Desenvolvimento Sustentável. Com experiência na área de Direito, com ênfase em Direito Administrativo e Direitos Fundamentais, atuando principalmente nos seguintes temas: direito administrativo, licitação e contratos, serviço público, desenvolvimento sustentável, direito à saúde, direitos humanos, políticas públicas e pluralismo jurídico.

http://lattes.cnpq.br/5525412512514279

References

ALVARADO, Paola Andrea Acosta. El diálogo judicial interamericano, um camino de doble via hacia la protección efectiva. In: MEZZETTI, L; CONCI, L. G. A (org). Diálogo entre cortes: a jurisprudência nacional e internacional como fator de aproximação de ordens jurídicas em um mundo cosmopolita. Brasilia: Ordem dos Advogados do Brasil, 2015. p. 253-415

BAZAN, Victor. El control de convencionalidad como instrumento para proteger derechos esenciales y prevenir la responsabilidad internacional del Estado. Anuario iberoamericano de justicia constitucional, n. 19, p. 25-70, 2015.

BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. São Paulo: Paz e Terra, 2015.

BOGDANDY, Armin von. Del Paradigma de la Soberania Al Paradigma del Pluralismo Normativo. Una nueva perspectiva (mirada) de la relacíon entre el Derecho Internacional y los Ordenamientos Juridicos Nacionales. In: CLERICO, Laura. Internacionalizacion del Derecho Constitucional, Constitucionalizacion del Derecho Internacional. Buenos Aires: Eudeba, 2012.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Editora Malheiros, 2007.

BRASIL. Decreto-Lei 5.452, de 1º de Maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho. Brasília: Presidência da República, [1943]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm. Acesso em: 31 jul. 2019.

BRASIL. Lei nº 7.102, de 20 de Junho de 1973. Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição e funcionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá outras providências. Brasília: Presidência da República, [1973]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7102.htm. Acesso em: 31 jul. 2019.

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Súmula 256. Brasília, 02 de outubro de 1986. Disponível em: https://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_251_300.html#SUM-256. Acesso em: 01 set. 2022.

BRASIL. [Constituição (1988)] Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Brasília: Presidência da República, [1988]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 31 jul. 2019.

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Súmula 331. Brasília, 1993. Disponível em: https://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_301_350.html#SUM-331. Acesso em: 02 set. 2022.

BRASIL. Lei nº 8.863, de 28 de Março de 1994. Altera a Lei nº 7.102, de 20 de junho de 1983. Brasília: Presidência da República, [1983]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8863.htm. Acesso em: 31 jul. 2019.

BRASIL. Lei nº 8.949, de 9 de Dezembro de 1994. Acrescenta parágrafo ao art. 442 da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistência de vínculo empregatício entre as cooperativas e seus associados. Brasília: Presidência da República, [1994]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8949.htm. Acesso em: 31 jul. 2019.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Declaratória de Constitucionalidade n. 16. Requerente: Governador do Distrito Federal. Relator: Min. Cezar Peluso. Brasília, 24 de novembro de 2010. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=2497093. Acesso em: 06 set. 2022.

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Resolução 174. Brasília, 31 de maio de 2011. Disponível em: https://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_301_350.html#SUM-331. Acesso em: 02 set. 2022

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (18. Região). Recurso Ordinário (0000191-62.2013.5.18.0002). Recorrente: Ana Carolina dos Santos. Recorrida: União e outros Relator: Marcelo Nogueira Pedra (Juiz Convocado). Goiânia, 09 de dezembro de 2013. Disponível em: https://sistemas.trt18.jus.br/consultasPortal/pages/Processuais/DetalhaProcesso.seam;jsessionid=3F54C0D938C2E58947BCA08461C82F94.consultasportal-86b8f57799-9mjj2?p_num_dist=0&p_num_trt=5717&p_ano_trt=2013&p_tipo_trt=RO&p_grau_pje=2&dt_autuacao=30%2F07%2F2013&conversationPropagation=begin. Acesso em: 31 jan. 2020.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário 760.931. Recorrente: União. Recorrido: Priscila Medeiros Nunes e outros. Relator: Rosa Weber. Redator do Acórdão: Luiz Fux. Brasília, 30 de março de 2017. Disponível em: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjQzM2m4oL6AhUMqJUCHXcxApoQFnoECAQQAQ&url=https%3A%2F%2Fredir.stf.jus.br%2Fpaginadorpub%2Fpaginador.jsp%3FdocTP%3DTP%26docID%3D13589144&usg=AOvVaw2pGb-rPMkKN9cKzhQlnWZN. Acesso em: 02 set. 2022.

BRASIL. Lei nº 13.429, de 31 de Março de 2017. Altera dispositivos da Lei n o 6.019, de 3 de janeiro de 1974, que dispõe sobre o trabalho temporário nas empresas urbanas e dá outras providências; e dispõe sobre as relações de trabalho na empresa de prestação de serviços a terceiros. Brasília: Presidência da República, [2017]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13429.htm. Acesso: em 31 jul. 2019.

BRASIL. Lei nº 13.467, de 13 de Julho de 2017. Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n º 6.019, de 3 de janeiro de 1974, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação às novas relações de trabalho. Brasília: Presidência da República, [2017]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13467.htm. Acesso: em: 06 set. 2022.

BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Instrução Normativa 06, da Secretaria de Gestão, de 06 de julho de 2018. Brasília: Presidência da República, [2018]. Disponível em:

https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-no-6-de-6-de-julho-de-2018. Acesso em: 13 jan. 2020.

CARVALHO, Augusto César Leite de. Direito do Trabalho: Curso e Discurso. 3. ed. São Paulo: LTr, 2019.

CARVALHO, Luciani Coimbra de; ARAÚJO NETO, Geraldo Furtado de. O valor social do trabalho como direito humano e sua afirmação na Constituição (Social) da República Brasileira de 1988. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, ano 22, n. 36, p. 259-281, jul./dez. 2018. Disponível em: https://ojs.franca.unesp.br/index.php/estudosjuridicosunesp/issue/archive. Acesso em: 01 ago. 2022.

CARVALHO, Luciani Coimbra de; ARAÚJO NETO, Geraldo Furtado de. O Controle de Convencionalidade e a Proteção Efetiva aos Direitos Humanos. Revista Arquivo Jurídico, Teresina, v. 05, n. 02, 2019. Disponível em: https://revistas.ufpi.br/index.php/raj/article/view/9888. Acesso em: 21 set. 2022.

CASTRO, Thiago Mendonça de. A Responsabilidade Trabalhista da Administração Pública: Propostas de parametrização do inciso V da Súmula nº 331 do Tribunal Superior do Trabalho. Dissertação (Mestrado em Direito) – USP. São Paulo, 2017.

COELHO, Fabiano. Convenção 94 da OIT e a Responsabilidade dos Entes Públicos em Caso de Terceirização. Saber Direito, mai./2012. Disponível em: http://fabianocoelhosouza.blogspot.com/2012/05/convencao-94-da-oit-e-responsabilidade.html. Acesso em: 06 jan. 2020.

CONCI, Luiz Guilherme Arcaro. Controle de convencionalidade e o Dialógo entre ordens internacionais e constitucionais comunicantes? Por uma abertura crítica do Direito brasileiro ao Sistema Interamericano de proteção de direitos humanos. In: COELHO, Marcus Vinicius Furtado. (org.). Reflexões sobre a Constituição: Uma homenagem da advocacia brasileira. 1. ed. Brasília: LEYA, v. 1, 2013. p. 200-230

CONCI, Luiz Guilherme Arcaro. O Controle de Convencionalidade como parte de um Constitucionalismo Transnacional fundado na pessoa humana. Revista de Processo, v. 232, p. 363-382, jun. 2014.

CONGRESSO NACIONAL DOS MAGISTRADOS DO TRABALHO, 2012, 16. ed. Brasília. Teses aprovadas pela Assembleia Geral. Encarte Especial, Brasília, p. 32, 2012. Disponível em: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiW2fzag4H6AhVkq5UCHWehBCoQFnoECAsQAQ&url=https%3A%2F%2Fwww.anamatra.org.br%2Fattachments%2Farticle%2F24366%2F151-encarte-conamat.pdf&usg=AOvVaw13-_I5p6v-2n8N6_RIT952. Acesso em: 06 set. 2022.

CONVENÇÃO 94 DA OIT. Genebra, 1949. Disponível em: https://www.ilo.org/brasilia/convencoes/WCMS_235183/lang--pt/index.htm. Acesso em: 05 set. 2022.

CORRÊA, Lélio Bentes. Mesmo com Falhas, Brasil é referência na OIT. Entrevista Concedida a Repórter Brasil. Repórter Brasil, 16 fev. 2009. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/2009/02/mesmo-com-falhas-brasil-e-referencia-na-oit. Acesso em: 16 set. 2020.

COSTA, Andréa Dourado; GOMES, Ana Virgínia Moreira. Terceirização no Serviço Público e a Precarização dos Direitos Trabalhistas. Revista da AGU, Brasília, v. 15, n. 04, p. 113-142, out. 2016.

CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. Salvador: Jus Podivm, 2011.

DELGADO, Maurício Godinho. Curso de Direito do Trabalho. São Paulo: Editora Ltr, 2011.

DUARTE NETO, Bento Herculano; SANCHES, Higor Marcelino. Responsabilidade Patrimonial. In: MARTINEZ, Luciano; BOUCINHAS FILHO, Jorge Cavalcanti; SILVA, Bruno Freire (org.). Curso de Direito Processual do Trabalho. São Paulo: LTr, 2019. p. 404-418

FELICIANO, Guilherme Guimarães. Direito do Trabalho, Terceirização e Contratos de Fornecimento Industrial: Notas Sobre a Responsabilidade Jurídica de Cliente e Fornecedores. Revista de Direito do Trabalho, São Paulo, v. 33, n. 127, p. 56-73, nov. 2007.

HENDERSON, Humberto. Los tratados internacionales de derechos humanos en el orden interno; la importancia del principio pro homine. Revista IIDH, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, n. 39, p. 71-99, 2004.

LEITE, Carlos Henrique Bezerra. A Terceirização e o Papel do Ministério Público do Trabalho. Revista de Direito do Trabalho. São Paulo, v. 103, p. 27-43, jul./set. 2001.

MARINO, Tiago Fuchs; CARVALHO, Luciani Coimbra de. A Doutrina da Res Interpretata no Sistema Interamericano de Direitos Humanos: Diferenciais, Potencialidades e Desafios. Revista Direitos Humanos e Democracia. Ijuí: Editora Unijuí, n. 16, p. 75-94, jul./dez. 2020.

ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Informe da Comissão de Peritos. Conferência Internacional do Trabalho, 97ª Reunião, 2008. Disponível em: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_091402.pdf. Acesso em: 04 dez. 2019.

PEREIRA, André Gonçalves; QUADROS, Fausto de. Manual de direito internacional público. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1993.

PINTO, Monica. El principio pro homine. Criterios de hermenêutica y pautas para La regulación de lós derechos humanos. In: La aplicación de lós tratados de derechos humanos por lós tribunales locales: Buenos Aires: Ediar, Centro de Estudios Legales y Sociales- Editorial del Puerto, 1997. p. 163-172.

PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 11. ed. São Paulo: Editora Saraiva, 2010.

PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Curso de Direito Internacional Público e Privado. 2. ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010.

PRITSCH, César Zucatti; JUNQUEIRA, Fernanda Antunes Marques; MARANHÃO, Ney. Terceirização: STF Define que Responsabilização do Tomador Público não é Automática, mas Deixa em Aberto o Ônus da Prova. Revista LTr. São Paulo, Suplemento 084, p. 573-575, 2019.

RAMIREZ, Sergio Garcia. El control judicial interno de convencionalidad. Revista IUS – Revista Cientifica del Instituto de Ciencias Juridicas de Puebla, Puebla, n. 28, p. 123-159, jul./dez. 2011.

SILVA, Homero Batista Mateus da. CLT Comentada. 2. ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2018.

SOUZA, Elden Borges; GONÇALVES, Caio César Gadelha Moreira. O diálogo judicial e o controle de convencionalidade no sistema interamericano de Direitos Humanos. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, ano 20, n. 31, p. 11-33, jan./jun. 2016. Disponível em: http://seer.franca.unesp.br/index.php/estudosjuridicosunesp/index. Acesso em: 06 set. 2022.

TEIXEIRA, Marcelo Tolomei; FABRIZ, Daury Cesar. Terceirização no Brasil: análise social e econômica. Revista de Estudos Jurídicos UNESP, Franca, ano 19, n.30, p.1-12, ago./dez. 2015. Disponível em: http://seer.franca.unesp.br/index.php/estudosjuridicosunesp/index. Acesso em: 06 set. 2022.

URQUIAGA, Ximena Medellin. Principio pro persona. Reforma DH: Metodologia para la Enseñanza de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos. 1. ed. México: Nações Unidas, 2013.

VIANA, Márcio Túlio. Para Entender a Terceirização. 3. ed. São Paulo: LTr, 2017.

Published

2023-06-22

How to Cite

FURTADO DE ARAÚJO NETO, G.; COIMBRA DE CARVALHO, L. THE RESPONSABILITY OF PUBLIC ADMINISTRATION FOR OUTSOURCED THROUGH THE CONVENTIONALITY. UNESP Journal of Legal Studies, Franca, v. 26, n. 43, 2023. DOI: 10.22171/rej.v26i43.3741. Disponível em: https://seer.franca.unesp.br/index.php/estudosjuridicosunesp/article/view/3741. Acesso em: 23 nov. 2024.

Issue

Section

Cidadania Social e Econômica e Sistemas Normativos